8月1日，中國投資協(xié)會地方電力投資委員會常務副會長姜紹俊在“全國煤炭電力企業(yè)投融資高層研討會”上表示，國家發(fā)改委正在草擬“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，鼓勵電力企業(yè)投資煤炭業(yè)，實行一體化經(jīng)營。 


　　 這是繼鋼鐵新政頒布后，國家發(fā)改委即將頒布的又一部行業(yè)發(fā)展新政。 


　　本報記者從可靠渠道獲悉，這項“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”是由國家發(fā)改委委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會擬定。目前初稿已經(jīng)制訂完成，正處于征求意見的過程中，將會在今年年末明年年初出臺。 


　　據(jù)記者了解，這項“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”初稿包括七部分，共五十八條。七部分分別為:指導方針與目的、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、技術(shù)與裝備、資源節(jié)約與環(huán)境保護、投融資政策、財稅與價格、農(nóng)村電力。 


　　中國社科院工業(yè)研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員劉戒驕在接受記者采訪時說，這項政策的出臺將會規(guī)劃出中國電力行業(yè)的長期發(fā)展方向。中國電力以前在發(fā)展過程中，對行業(yè)的整體規(guī)劃和布局都不夠重視。 


　　記者了解到，即將頒布的新政在初稿中已經(jīng)制定出我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略:電力工業(yè)發(fā)展要實行“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”的戰(zhàn)略。 


　　鼓勵發(fā)展煤電一體化投資項目 


　　新政規(guī)定:要鼓勵煤電聯(lián)營。支持成立煤電公司，對煤礦與坑口電廠統(tǒng)一規(guī)劃、立項、建設經(jīng)營。支持煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。加強電力企業(yè)信息化建設，改進和再造電力企業(yè)的業(yè)務管理流程，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)營管理效率。 


　　姜紹俊在介紹這項電力產(chǎn)業(yè)新政的目的時說，政策旨在“鼓勵電力企業(yè)投資煤炭業(yè)，實行一體化經(jīng)營。 


　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長路德信也表示，一體化經(jīng)營必須遵循的原則就是“煤電投煤電，電煤投電煤”，即長期靠煤發(fā)電的要往煤企投資，產(chǎn)煤主要用于發(fā)電的要投向電力企業(yè)。 


　　劉戒驕在接受記者采訪時說，“煤電一體化”這項政策其實在20世紀80年代就已經(jīng)提出來，但是當時我國煤炭工業(yè)，電力工業(yè)規(guī)模都比較小，“煤電一體化雖然提出得早，但是發(fā)展得并不是很好。” 


　　他說，中國過去在電力發(fā)展中對布局結(jié)構(gòu)不是很重視。“煤電一體化”的政策也是對中國電力行業(yè)布局的一個調(diào)整?，F(xiàn)在電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的發(fā)展都已具備相當大的規(guī)模，現(xiàn)在再次提出這項政策，實施的效果應該很好。 


　　劉戒驕還說，在布局我國電力工業(yè)的過程中重點是改善結(jié)構(gòu):發(fā)展核電站，中國作為一個發(fā)展中的大國，核電站的比重仍然很低。建設核電站是解決中國電力緊張不可缺少的一個部分。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應該突出核電，包括天然氣發(fā)電。 

    發(fā)電企業(yè)不可投資電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè) 


　　新政規(guī)定:有條件的電力企業(yè)可實行集團化經(jīng)營。電網(wǎng)公司、配電公司等從事壟斷經(jīng)營的企業(yè)不可從事專營業(yè)務以外的競爭性業(yè)務，其下屬的企事業(yè)單位必須單立賬戶，獨立核算。發(fā)電企業(yè)可以實行多元化經(jīng)營，根據(jù)需要設立分支機構(gòu)或?qū)I(yè)經(jīng)營機構(gòu)。但發(fā)電企業(yè)不可向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(包括其下屬企事業(yè)單位，下同)投資，也不可持有或變相持有電網(wǎng)企業(yè)的股權(quán)，以防止利益關(guān)聯(lián)。 


　　劉戒驕認為，目前我國的發(fā)電企業(yè)對電網(wǎng)的依賴仍然很大，一些向電網(wǎng)投資的發(fā)電企業(yè)可能會有一定的影響力，但是另外一些企業(yè)由于沒有向電網(wǎng)投資，有可能會在向電網(wǎng)賣電時受到歧視。這種情況在電力充足的時候非常明顯。 


　　他說，這個規(guī)定有利于發(fā)電企業(yè)之間的平等競爭。防止一部分發(fā)電企業(yè)利用對電網(wǎng)的控制排擠另一部分發(fā)電企業(yè)。 


　　新政實施關(guān)鍵是行業(yè)體制 


　　劉戒驕說:“煤電一體化發(fā)展起來，仍然會碰到很多困難，牽扯諸多的經(jīng)濟利益。”中國的電力體制并不是很支持這種煤電一體化的發(fā)展。中國的大型電力公司仍然屬于國資委管理，煤炭企業(yè)則主要是地方企業(yè)。在體制上如何理順仍然比較困難。 


　　他認為，政策在發(fā)展中還要涉及到電力體制。目前的電力體制能不能支持產(chǎn)業(yè)政策的實施，中國電力發(fā)展的主要障礙依然是體制障礙。電力體制不支持各類企業(yè)之間的公平競爭，沒有達到鼓勵各類資本都對電力投資的目的。 


　　記者還了解到:新政中對這些阻礙電力發(fā)展的體制性障礙也有了一些規(guī)定:非國有資本及外資參與電力建設和市場競爭享受平等待遇，其合法權(quán)益受法律保護。電網(wǎng)項目投資主體也將逐步放開，但近期仍以國有電網(wǎng)企業(yè)為主。

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